Главная | Жилищные вопросы | Жилищно правовые вопросы в жкх

Юрист по коммунальным вопросам и ЖКХ

На сегодняшний день проблемы жилищно-коммунального хозяйства далее - ЖКХ в России - один из важнейших вопросов, ведь именно эта сфера является показателем развитости как отдельного региона, так и страны в целом. Кроме того, сфера ЖКХ и ее устойчивое функционирование являются еще гарантом социальной безопасности населения. Поэтому предоставление качественных услуг сферой ЖКХ очень важно.

Удивительно, но факт! Помимо споров с предприятиями ЖКХ и управляющими компаниями, у граждан нередко возникают частные конфликты по вопросам соблюдения взаимных жилищных прав и обязанностей. Основной задачей органов государственной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства должно являться повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечение их доступности для населения, создание системы нормативно-правового регулирования, обеспечивающей эффективное функционирование и устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающей в том числе сокращение административных процедур, предотвращение коррупции.

Жилищно-коммунальное хозяйство является вполне естественной монополией, которая при правильном регулировании со стороны государства способна функционировать на самом высоком уровне. На протяжении не одного года руководство страны предпринимает меры, направленные на модернизацию жилищно-коммунальной сферы: Этот документ призван определить основные приоритеты, среднесрочные цели и задачи государства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Не остается в стороне и законодательная власть страны, предпринимая меры по правовому регулированию сферы ЖКХ, принятию необходимых законов для ее реформирования и созданию правовой базы для наведения порядка в этой отрасли. Основной задачей органов государственной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства должно являться повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечение их доступности для населения, создание системы нормативно-правового регулирования, обеспечивающей эффективное функционирование и устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающей в том числе сокращение административных процедур, предотвращение коррупции.

Указанная тематика в последние годы занимает одно из ведущих мест в структуре обращений граждан к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации далее - Уполномоченный. Обращения касаются аварийного и ветхого состояния жилых домов, износа коммунальной инфраструктуры, непрекращающегося роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, упущений в деятельности управляющих компаний, отсутствия должного контроля за их работой. Проблемы состояния и развития жилищно-коммунального хозяйства являются одними из наиболее острых, поскольку касаются каждодневной жизни подавляющего большинства населения.

Непонимание гражданами происходящих изменений в указанной сфере, введение дополнительных требований, влекущих повышение финансовой нагрузки, при сохранении ненадлежащего качества предоставляемых услуг, закономерно вызывают их оправданную тревогу за свое материальное состояние и, как следствие, социальную напряженность.

почему жилищно правовые вопросы в жкх течение

В ходе состоявшихся в году при участии Уполномоченного и сотрудников его рабочего аппарата координационных советов и иных мероприятий, организованных уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, подтверждена актуальность указанных проблем для всех регионов страны. Жители всех субъектов Российской Федерации сообщают об идентичных нарушениях их прав и законных интересов в области жилищно-коммунального хозяйства, что свидетельствует о наличии системных проблем в указанной сфере, которые не решены по настоящее время.

Ситуации, сложившейся с соблюдением прав и законных интересов граждан в жилищно-коммунальной сфере, посвящен настоящий доклад; его содержание и структура обусловлены характером жалоб, поступивших Уполномоченному, и отражают наиболее волнующие их вопросы. При подготовке настоящего доклада использованы также данные и информация, содержащиеся в специальных и ежегодных докладах уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, данные, предоставленные Генеральной прокуратурой Российской Федерации, государственными органами и общественными организациями.

Целью доклада является информирование федеральных и региональных органов государственной власти о трудностях, с которыми сталкиваются граждане при реализации своих прав в названной социальной сфере, внесение на основе анализа действующего законодательства и правоприменительной практики предложений по совершенствованию правового регулирования соответствующих правоотношений и административных процедур.

Хочется надеяться, что данный доклад будет также интересен специалистам и гражданам, которые найдут в нем полезную информацию о состоянии жилищно-коммунальной сферы экономики, советы о правовых средствах защиты жилищных прав человека и механизмах их реализации. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т. Количество и тематика обращений граждан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства В году отмечалась общая тенденция роста количества жалоб граждан на предполагаемые нарушения их прав и законных интересов в жилищной сфере, в особенности по вопросам ЖКХ.

Преимущественно поступали жалобы на начисление оплаты за жилищно-коммунальные услуги далее - ЖКУ , на повышение финансовой нагрузки из-за увеличения тарифов на электроэнергию и водоснабжение, качество предоставляемых коммунальных услуг, расселение из аварийного жилищного фонда, отказ в текущем и капитальном ремонте многоквартирных домов, работу управляющих компаний. Обращаясь за помощью в различные государственные органы и общественные организации, граждане ставили в целом идентичные вопросы, и "обобщенный рейтинг проблем" в указанной сфере практически повторяет по содержанию и процентному соотношению статистику жалоб, поступивших Уполномоченному.

Лидирующую тройку наиболее острых проблем ЖКХ составляют вопросы, связанные с непрозрачностью платежей за жилищные и коммунальные услуги, с высоким уровнем тарифов, предъявлением завышенных счетов за ЖКУ и низким качеством услуг. Больше всего жалоб касалось несовершенства системы платежей, непрозрачного порядка составления квитанций, непонятных перерасчетов и дополнительных сборов, особенно остро стоит проблема начислений за отопление, являющееся самой затратной статьей расходов.

Актуальными являются вопросы, связанные с расселением из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, вопросы финансирования, сроков проведения, размера взноса, отсутствия информации о региональных программах проведения капитального ремонта многоквартирных домов, вопросы, связанные с деятельностью управляющих компаний, качеством предоставляемых ЖКУ. Необходимо отметить, что указанные проблемы рассматриваются в данном докладе через призму компетенции Уполномоченного, анализа и обобщения поступающих в его Аппарат жалоб на решения и действия бездействие государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Таким образом, состояние защищенности жилищных прав граждан в сфере ЖКХ оценивается по показателям эффективности деятельности контрольных и надзорных государственных органов, по степени оперативности их реагирования на сообщения о нарушениях прав человека в отрасли, надлежащего правового регулирования складывающихся правоотношений.

Актуальность поднимаемых гражданами вопросов подтверждается надзорной деятельностью Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Согласно ее данным, размещенным на официальной сайте, за год выявлено нарушений закона в сфере ЖКХ. В году этот показатель составил уже правонарушения. Ежегодно регистрируется более 2,6 тыс. Прокуратурой выявляются факты противоправного распоряжения финансовыми ресурсами, в частности неправомерного использования и хищения денежных средств, предназначенных для финансирования мероприятий по ликвидации аварийного жилья; нарушений порядка ценообразования на коммунальные услуги, в том числе завышения тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг; ненадлежащего выполнения органами власти возложенных на них функций по переселению граждан из аварийного жилья, по капитальному ремонту многоквартирных домов, целевому расходованию выделяемых денежных средств; нарушения законности в процессе управления жилищным фондом.

Изучение структуры преступности показывает, что все большее распространение в названном сегменте экономики получают хищения руководителями и сотрудниками управляющих компаний, ТСЖ и МУП денежных средств, внесенных в качестве оплаты за потребленные энергоресурсы.

Удивительно, но факт! Редкий собственник или наниматель жилья не обращался с заявлениями или жалобами на завышенный расчет платежей ЖКХ или неудовлетворительное качество жилищно-коммунальных услуг.

Участились случаи криминальных банкротств таких организаций. По-прежнему имеют место посягательства на средства, выделенные на нужды ЖКХ из бюджетов различных уровней, зачастую сопряженные с нарушениями служебных полномочий должностными лицами органов власти. В перечисленных преступных схемах широко используются так называемые фирмы-однодневки.

Наряду с этим нужно подчеркнуть, что часть сложностей, имеющихся в сфере ЖКХ, обусловлена недостаточным уровнем финансирования этой отрасли. Признавая текущую ситуацию ограниченности бюджетного обеспечения многих публично-правовых образований, Уполномоченный тем не менее призывает к поиску альтернативных форм решения проблем в сфере ЖКХ и приветствует их развитие. К сожалению, приходится сталкиваться и с отдельными случаями ненадлежащей работы органов, призванных осуществлять контроль и надзор в жилищно-коммунальном комплексе.

Популярные ответы на вопросы по ЖКХ

В подобных негативных ситуациях Уполномоченный вынужден принимать меры по устранению имеющихся недостатков и упущений. Важным показателем благополучия в любой сфере правоотношений является последовательная и целенаправленная государственная политика, направленная на обеспечение реализации прав граждан, осуществление которой также не остается без внимания.

Актуальные проблемы соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере 2. Управление многоквартирными домами От эффективности управления многоквартирным домом во многом зависят качество предоставления коммунальных услуг, поддержание в надлежащем техническом состоянии общего имущества, возможность экономии ресурсов, а в конечном итоге снижение финансовой нагрузки потребителей.

Анализ итогов рассмотрения обращений граждан показывает, что значительная часть жалоб, касающихся вопросов эксплуатации жилищного фонда, его ремонта и обслуживания, а также начисления платы за услуги ЖКХ, вызвана низкой правовой грамотностью населения в вопросах избрания способа управления многоквартирными домами и контроля над этой деятельностью. За многие годы у населения сложился стойкий стереотип, что достаточно своевременно производить оплату услуг ЖКХ, а вопросы управления домом должно решать "государство" и нести ответственность за все недочеты.

Стоит ли удивляться, что поступает много обращений с вопросом "на что идут наши деньги, если мы годами вынуждены проживать в давно не ремонтировавшихся домах, пить ржавую воду, а на все обращения приходят длинные разъяснения с перечислением множества малопонятных статей законов". Осуществляя функцию правового просвещения, Уполномоченный вынужден объяснять гражданам, что именно от их активной позиции во многом зависит решение вопросов управления домом, его обслуживания и ремонта.

С сожалением приходится признать, что пока степень участия собственников жилья в процессах управления домами и решения возникающих вопросов недостаточно высока. Вместе с тем знание жильцами законодательства, понимание компетенции контрольных и надзорных органов позволит повысить эффективность защиты ими своих прав и законных интересов. Необходимо понимать, что целью проводимой в настоящее время реформы отрасли в первую очередь являются формирование ответственного отношения собственников к жилищному фонду, их вовлечение в происходящие процессы, развитие и популяризация форм самоуправления в ЖКХ.

Однако пока собственники жилья более чем пассивны и воспринимают текущую государственную политику в указанной сфере как перекладывание на жильцов решение проблемы содержания и ремонта жилья. Между тем для эффективной реализации гражданами своих жилищных прав достаточно порой их активного участия в общих собраниях, согласованности в принимаемых решениях, своевременного реагирования на факты недобросовестной работы организаций и лиц, осуществляющих управление домом.

Статьей ЖК РФ закреплена обязанность собственников помещений в многоквартирном доме определиться с выбором одного из способов управления домом: Если собственники жилых помещений избегают выбора способа управления домом, то орган местного самоуправления обязан провести открытый конкурс по отбору управляющей организации. При подобном безучастном отношении собственников жилых помещений к решению столь важного вопроса происходит разрушение жилищного фонда и возникновение небезопасных условий проживания, не исключено также попадание дома в управление случайным, не всегда добросовестным компаниям.

Следует отметить, что ненадлежащая работа управляющих компаний, отказ выполнять свои обязанности по содержанию, ремонту и обслуживанию общедомового имущества часто являются предметом жалоб, направляемых Уполномоченному, его региональным коллегам, в органы жилищного контроля и надзора, а также в прокуратуру. Хочется надеяться, что подобное положение свидетельствует не об отсутствии благополучия в рассматриваемой сфере отношений, а о повышении заинтересованности жильцов в наведении порядка в управлении своим домом.

По ходатайству Уполномоченного Государственной жилищной инспекцией Самарской области проведено обследование указанного дома, составлен акт его осмотра, материалы направлены в Администрацию городского округа Сызрань для принятия мер. На основании поступивших документов сектором муниципального жилищного контроля Комитета жилищно-коммунального хозяйства органа местного самоуправления проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, выдано предписание о выполнении ремонтных работ в местах общего пользования, установлен срок их устранения.

При повторной проверке, проведенной органом местного самоуправления, установлено, что предписание об устранении нарушений не исполнено, о чем составлен акт. В отношении управляющей компании составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи Лишь после принятия мер по привлечению к административной ответственности требования предписания исполнены в полном объеме. К сожалению, как только выяснилось, что в сферу ЖКХ вовлечены большие финансовые средства, а граждане в большинстве своем разрозненны и не знают, как защитить свои законные интересы, появились управляющие компании, готовые незаконно обогатиться на этом поле деятельности, нарушая при этом их права.

Предоставленными правовыми средствами Уполномоченный содействует выявлению правонарушений в области ЖКХ и принятию мер по отношению к недобросовестным управляющим компаниям. В марте года обратилась жительница города Энгельса Г. Через месяц прокуратура сообщила, что в действиях должностного лица усмотрены признаки преступления, поэтому материалы направлены в межмуниципальное управление МВД России "Энгельсское" для расследования. Однако спустя почти полгода органы внутренних дел так и не сообщили заявителям о принятом ими процессуальном решении.

Уполномоченный вынужден был обратиться в прокуратуру Саратовской области, после чего была проведена проверка, в отношении директора управляющей компании возбуждено уголовное дело по части 3 статьи УК РФ мошенничество. Таким образом, только после его вмешательства и региональной прокуратуры право заявительницы на судебную защиту и доступ к правосудию было восстановлено.

Помимо обращений в правоохранительные органы представляется необходимым также рекомендовать гражданам активно реагировать на случаи недобросовестной деятельности управляющих компаний, обращаясь за проведением соответствующих проверок в органы государственного жилищного надзора, муниципального и общественного контроля. Для наведения порядка на рынке управления многоквартирными домами проведено лицензирование управляющих компаний. Теперь населению предоставлена возможность заменить недобросовестную организацию.

Лицензирование позволяет защитить права граждан и мотивирует управляющие компании, получившие лицензии, работать добросовестно и качественно, так как в противном случае они рискуют эту лицензию потерять. Минстроем России представлена информация о том, что за период лицензирования с мая года выдано 19 лицензий.

Из них в году в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства далее - ГИС ЖКХ зарегистрированы лицензий. В настоящее время в соответствии с частью 5 статьи ЖК РФ в случае, если в течение календарного года лицензиату и или должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два раза и более было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

По мнению Минстроя России, введение такого жесткого механизма, как лицензирование, было, по сути, вынужденным решением, так как управляющие компании фактически перестали реагировать на предписания надзорных органов, просто оплачивали штрафы и продолжали кормиться за счет граждан.

Кроме того, введена уголовная ответственность за подделку протоколов общего собрания. Однако пока является преждевременным давать позитивные оценки перечисленным начинаниям. По сообщению НП "ЖКХ Контроль", правоохранительные органы "стремятся отказаться от расследования" таких преступлений, как подделка протоколов общих собраний. Вызывает нарекания общественников механизм лишения недобросовестных управляющих компаний лицензий.

Получить ее достаточно просто, но изъятие лицензии - чрезвычайно трудоемкий и длительный процесс: По оценкам названной организации, на сегодняшний день институт лицензирования практически не оказал влияния на повышение качества управления многоквартирными домами. Лицензирование деятельности управляющих организаций привело только к одному результату - получению соответствующих знаний по управлению многоквартирным домом, но никаких экономических и технических решений по отношению к управляющим компаниям в связи с введением лицензирования их деятельности выработано не было.

В связи с этим в малых городах России стала очевидной проблема отсутствия у управляющих организаций материально-технической базы для осуществления деятельности по обслуживанию МКД. Взяв в управление группу домов, управляющая организация не имеет возможности эффективно осуществлять эту деятельность, поскольку у нее нет никаких средств механизации экскаваторы, бульдозеры, компрессоры, сварочные агрегаты, подъемники и т.

В результате зачастую наступают негативные последствия, как при эксплуатации жилого фонда и коммуникаций, так и при устранении аварийных ситуаций.

Перечень сокращений, использованных в докладе

Более того, поступают сообщения о том, что в результате введения обязанности лицензирования деятельности управляющих компаний и предвзятого отношения к участникам, желающим получить такую лицензию, в некоторых субъектах Российской Федерации появились управляющие компании, которым принадлежит весь рынок по предоставлению указанных услуг, то есть монополисты. Возможной причиной ситуации, при которой пока названный механизм не заработал с желаемым результатом, является низкая степень активности самих жильцов.

Государственные органы и общественные организации принимают определенные меры, направленные на создание условий для вовлечения граждан в процессы, происходящие в сфере ЖКХ, помогают сориентироваться им в этой сложной области, оказывают соответствующую правовую и информационную поддержку. Имеется интересный опыт Томской области, где завершен любопытный и, что называется, народный проект - "Общественный рейтинг управляющих компаний "Мой выбор".

менее жилищно правовые вопросы в жкх бесплодных поисках

В рейтинг вошли 69 управляющих компаний; подробнее о рейтинговых позициях конкретных компаний можно было ознакомиться путем обращения в организации, входящие в состав Томского общественного партнерства "ЖКХ-Контроль"; также эту информацию, при необходимости, несложно было найти в сети Интернет. Экспертиза деятельности управляющих компаний велась в аспекте качества их взаимодействия с потребителями ЖКУ. Областями взаимодействия, которые были выбраны для сравнительного анализа и составления рейтинга, являлись: Иначе говоря, анализа указанных областей взаимодействия управляющей компании и потребителей ее услуг было достаточно, чтобы сделать вывод об отношении управляющей компании к собственникам жилья.

Сравнение качества отношения к своему клиенту всех управляющих компаний позволило составить общественный рейтинг, который для управляющих компаний явился основанием для критичной самооценки своей деятельности в аспекте качества взаимодействия с потребителями ЖКУ. Основная цель реализованного рейтингового проекта - проведение независимой общественной экспертизы сервисной части деятельности управляющих организаций, которые действуют в муниципальных образованиях "Город Томск" и "Томский район", для помощи потребителям сориентироваться, стоит ли усилить контроль за управляющей компанией или вообще ее сменить.

Возникающие механизмы общественного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в сфере ЖКХ приобретают, таким образом, особую актуальность и значимость. Однако организации, осуществляющие общественный контроль, сталкивались в своей деятельности с рядом проблем, вызванных отсутствием четкого правового регулирования указанной деятельности.


Читайте также:

  • Договор автотранспортных услуг по перевозке грузов образец
  • Форма и порядок совершения завещаний
  • При сдаче квартиры договор найма или аренды
  • Для ипотеки какая оценка дома нужна
  • I консультация юриста жилищный кодекс
  • Условия наследования по завещанию